運用大數據監督預防腐敗和“不作為”——貴陽建設大數據之都的一個創新實踐

依托大數據產業優勢，貴陽市公安交通管理局去年以來探索應用大數據進行權力監督，實現了權力運行風險實時預警、實時推送，極大壓縮了權力腐敗空間，同時提升了工作效能。

把權力關進“數據鐵籠”

貴陽市公安交通管理局作為貴陽市兩家試點單位之一，去年２月全面啟動“數據鐵籠”行動計劃，該計劃涵蓋路面執法、車輛上牌等多個涉及群眾切身利益的業務環節，實踐中權力監督效能凸顯。

“數據鐵籠”系統信息實時錄入的特點，讓酒駕執法全程處于監管中，有效堵住了人情“漏洞”。貴陽市公安交通管理局理化室負責人唐暉介紹說，酒駕當事人從吹氣開始，檢測結果就實現秒級的３Ｇ傳輸，數據第一時間回傳至貴州省公安廳交警總隊，不能更改或刪除。執法民警陪同當事人在縣級以上人民醫院驗血后，血樣送交該局理化室分析。檢測數據入庫的同時，系統將短信發送至執法民警手機，若民警取報告不及時，即視為異常信息發出警告。

負責酒駕鑒定的民警王延也表示，不僅數據采集環節受到監督，在血樣檢測環節，鑒定人員也必須穿戴執法記錄儀，并接受檢測室攝像頭無死角監督。

從事多年酒駕鑒定工作的唐暉坦言，過去有的鑒定人員接到過來自親朋、同事的“求情電話”，因為酒駕證據從收集到鑒定的過程中存在一定“操作空間”。而現在不可能了，每一次鑒定結果都能確保公平、公正、公開。

貴陽市是全國實行搖號購車的６個城市之一，“數據鐵籠”系統每周將公安部業務系統辦理的號牌與貴陽本地專段號牌系統中搖中的號牌進行雙向核對，一旦無法對應，即視為異常進行提醒。“有效防范了倒賣號牌事件。”貴陽市公安局常務副局長俞洋介紹。

此外，“數據鐵籠”系統在規范民警執法行為的同時，也有效保護了民警的合法權利。據介紹，２０１５年貴陽市公安交通管理局共發生襲警案２６起，全部能夠提供證據信息并依法進行處理，而２０１４年前此類案件由于缺乏關鍵證據，處罰比例不足５０％。

“人在干、云在算”

一方面，“數據鐵籠”系統通過大數據平臺的融合和分析，變人為監督為數據監督、事后監督為過程監督，使權力運行過程中每一個環節的風險能夠被及時發現、預警和分層次推送，有效防控權錢交易、權力尋租現象。

目前，貴陽市公安交通管理局“數據鐵籠”系統已初步建成酒駕案件辦理、小客車專段號牌管理、涉案車輛管理、三公經費等制約模型，這些模型在自動運行中，融合不同系統的數據，及時發現各類異常行為。

數據顯示，今年以來，貴陽市公安交通管理局受理違法違紀案件比去年同期下降了５０％。“系統基本實現對重點環節的動態監督和適時預警功能，極大壓縮了過去存在的權力腐敗空間。”俞洋說。

另一方面，系統通過移動設備監管日常工作，把原本看不見、摸不著的管理行為，變得直觀和具體，實現了“人在干、云在算”，倒逼行政權力部門認真履職，提升行政機關工作效能。

貴陽市公安交通管理局沒有路面執法任務的其他人員需每日撰寫電子日志上傳系統，外出、請假都需通過移動設備匯報理由并提供相關證明。以請病假為例，即使部門內部想“開綠燈”，但所有信息即時共享至上一級主管領導，在證明不充分的情況下，仍然會被上一級領導發現、否決。“‘不作為’和‘懶作為’的公職人員基本無處遁身。”貴陽市公安交通管理局宣教處處長龍宇說。

貴陽市公安交通管理局副局長李昂介紹，“數據鐵籠”系統數據量已經累計近２．７億條，其中包括民警考核評價體系數據。通過大數據分析，可初步展現下屬每個單位、每個民警工作任務和工作強度，實現精準化考評。相關數據還可與年度考核、立功受獎等有機結合起來，形成科學的績效評價管理機制，做到科學統籌警力調配、知人善任等，提升工作效能。

數據開放需科技支持

據了解，“數據鐵籠”行動計劃下一步將在貴州省部分機關單位推廣應用。基層人員和專家表示，推廣中需加強部門合作、科研支持等，以釋放更大的監督效能。

“需加強部門間配合協作。”俞洋認為，“數據鐵籠”的推廣應用過程中，數據開放是不可回避的問題，應用范圍越廣，牽涉部門越多，需要各部門上下同心完成數據開發和共享，避免“信息孤島”現象影響大數據應用效果。

相關人員表示，還需加強大數據應用技術科研。目前能夠承擔大數據分析任務的科研團隊較少，易造成“盡管數據開放了但利用率低”的情況，有關部門應加強對大數據應用技術的科研支持和開發探索，將政府數據進行有條件的開放嘗試，吸引研發團隊合作、推廣。

貴州大學公共管理學院副教授安志放說，在大數據反腐應用中，各種信息變得開放、流通、透明，必然涉及到與個人隱私保護之間的沖突，需制定相關制度規則，區分好公務行為的“公共性”與個人“私密性”之間的界限。（李春惠、郟亦真）