近日，習(xí)近平總書記專程前往安徽金寨縣調(diào)研扶貧攻堅(jiān)工作。他強(qiáng)調(diào)，扶貧重在精準(zhǔn)，摸底要真實(shí)。

顯然，扶貧工作做得好不好，精準(zhǔn)識別是前提。如何做到精準(zhǔn)扶貧，避免渾水摸魚？扶貧過程中，如何才能防止政策走樣？阜陽經(jīng)過探索發(fā)現(xiàn)，扶貧過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用不可替代。

阜陽，皖北扶貧的主戰(zhàn)場

皖北是安徽扶貧的主戰(zhàn)場，阜陽又是皖北扶貧的主陣地。當(dāng)前，安徽扶貧人口約308萬，阜陽市就有64.3萬人，是安徽省貧困人口最多的地方。

“阜陽自身扶貧能力弱，致貧因素復(fù)雜，脫貧與返貧交織發(fā)生，減貧成本更高、脫貧難度更大，”阜陽市委書記于勇說，阜陽實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，時間緊、任務(wù)重，“必須采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路。”

扶貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，但要想摸清家底，精準(zhǔn)識別貧困戶并非易事。“就拿低保申報(bào)來說，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生辦大都只有一兩個人，卻要核查全鎮(zhèn)數(shù)千名低保對象的申報(bào)材料。”阜陽市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部告訴記者，這種核查很難實(shí)現(xiàn)，也留下了漏洞，讓一些人鉆了空子，弄虛作假。

誰家貧，誰家不貧，扶貧項(xiàng)目怎么下達(dá)，扶貧資金如何分配？這些都需要基層干部來摸底，據(jù)實(shí)調(diào)配。

莫讓“摸底不實(shí)”導(dǎo)致政策踏空

一旦數(shù)字不實(shí)，扶貧不夠精準(zhǔn)，弄虛作假的人就會渾水摸魚，而真正的貧困戶卻被邊緣化。政策出現(xiàn)倒掛，不僅貧困群眾會心生不滿，還讓好的政策失去功效。

4月22日，中央紀(jì)委召開扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作座談會上，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記趙洪祝強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決遏制扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。“要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，以零容忍的態(tài)度快查嚴(yán)處群眾反映強(qiáng)烈的扶貧領(lǐng)域腐敗問題。”

近期，阜陽市紀(jì)委聚焦扶貧領(lǐng)域腐敗，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，查處了兩起典型案件。

2015年12月7日至2016年1月8日，阜陽市紀(jì)委巡察組赴潁上縣楊湖鎮(zhèn)巡察期間，抽查發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)不符合享受低保戶條件人數(shù)為195人，占總數(shù)的27.5%。其中，魏臺村不符合比率達(dá)44.5%。

“問題暴露很多，應(yīng)該由楊湖鎮(zhèn)民政辦審核的工作，卻違規(guī)交給村里審核。填報(bào)、評議過程都不規(guī)范，鎮(zhèn)政府審核也把關(guān)不嚴(yán)，鎮(zhèn)黨委落實(shí)主體責(zé)任不力，縣民政局抽查審批不負(fù)責(zé)任。”阜陽市紀(jì)委政風(fēng)監(jiān)督室正科級紀(jì)檢監(jiān)察員魏雷說，因?yàn)楦骷壜穆毑槐M責(zé)，讓本該為貧困群眾兜底的低保卻被他人冒領(lǐng)。

近日，涉及到的縣、鄉(xiāng)、村11名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，并在全市范圍內(nèi)被通報(bào)批評。

除了低保申領(lǐng)造假外，有人還對扶貧項(xiàng)目動起了心思。近日，阜陽市紀(jì)委在阜南縣方集鎮(zhèn)巡察時，接到群眾舉報(bào)，稱方集鎮(zhèn)馬街居委會計(jì)生專干施利俠違規(guī)申報(bào)光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目。

當(dāng)?shù)丶o(jì)委排查發(fā)現(xiàn)，2015年5月，施利俠利用自己包點(diǎn)馬街居委會第三村民組的便利，以馬街居委會三組群眾張大海的名義申報(bào)光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，并于2015年11月得以實(shí)施。

張大海是施利俠的公公，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡的貧困戶，不符合申請光伏發(fā)電項(xiàng)目條件，且光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施時，設(shè)備被安裝在施利俠家。施利俠身為村黨員干部，違反廉潔紀(jì)律和群眾紀(jì)律，利用職權(quán)便利，違規(guī)變相為自己申報(bào)扶貧項(xiàng)目，造成不良影響。阜南縣紀(jì)委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方法確保扶貧實(shí)效

扶貧過程中，阜陽市各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)聚焦“兩個責(zé)任”的落實(shí)，利用市縣巡察，聚焦扶貧問題線索，進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，督促各級各部門認(rèn)真履責(zé)；不定期抽查，重點(diǎn)突破，查擺共性問題，向黨委政府提出建議，開展專項(xiàng)整頓；通過再監(jiān)督再檢查，防止基層人員庸政懶政問題，確保政策落地生根……

“我們結(jié)合當(dāng)前巡察和整治群眾身邊腐敗的專項(xiàng)行動，將扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的問題作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，”阜陽市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長謝獻(xiàn)文告訴記者，目前，扶貧脫貧工作是各級黨委的中心工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須服務(wù)于這個中心，把紀(jì)律挺在前面，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。

實(shí)際操作中，貧困群眾的建檔立卡、精準(zhǔn)識別工作量相當(dāng)大。由于基層人手緊張、群眾收入不斷變化等因素，在短時間內(nèi)，想準(zhǔn)確識別，不遺漏一戶，任務(wù)艱巨，難度大。

阜南縣精準(zhǔn)扶貧明白卡記錄全面，向群眾公示，接受監(jiān)督

潁上縣委常委、紀(jì)委書記李偉說：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在精準(zhǔn)扶貧工作中需聚焦問題，突出重點(diǎn)。圍繞政策執(zhí)行是否到位、黨員干部履職盡責(zé)是否到位、工作作風(fēng)是否到位、信訪舉報(bào)查處是否到位等方面，深入開展監(jiān)督的再監(jiān)督，用紀(jì)律保障精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展。”

潁上縣陳橋鎮(zhèn)在精準(zhǔn)識別過程中，創(chuàng)新方法，實(shí)行干部廉政檔案，全鎮(zhèn)干部三代以內(nèi)親屬都要備案可查，避免干部扶貧過程中出現(xiàn)優(yōu)親厚友。“通過信息比對，有效防止了基層干部弄虛作假，渾水摸魚現(xiàn)象，確保了貧困戶識別的真實(shí)性，”陳橋鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)人說。

潁上縣陳橋鎮(zhèn)紀(jì)委人員檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案

近期，阜南縣開展了為期三個月的扶貧開發(fā)、村集體“三資”等“十項(xiàng)核查”專項(xiàng)行動，紀(jì)檢機(jī)關(guān)重點(diǎn)聚焦扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)問題，實(shí)行線索排查“每周一報(bào)告”制度。

阜南縣紀(jì)委監(jiān)察局第一鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室人員進(jìn)村入戶摸排扶貧領(lǐng)域問題線索

“我們在村里設(shè)立舉報(bào)箱，群眾可以隨時舉報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)線索，立即查處，及時糾正。”阜南縣委常委、紀(jì)委書記桑鍇說，通過查處違紀(jì)案件，以案溯源，梳理出來一些共性問題，“比如，我們最近通過查處案件發(fā)現(xiàn)，虛報(bào)光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，謀取私利的問題比較突出，于是向縣委縣政府提出了相關(guān)建議。隨后，全縣開展了扶貧工程領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查和整頓。”

“信任代替不了監(jiān)督。干部是否公平公正，公道正派，扶貧工作隊(duì)是否把關(guān)到位？關(guān)鍵還要靠外界監(jiān)督。只要監(jiān)督到位，風(fēng)險(xiǎn)就會降低一半以上。”阜南縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長馬俊杰對此深有感觸，“要用監(jiān)督來倒逼地方黨委、縣直單位黨組的主體責(zé)任落實(shí)。”

“習(xí)近平總書記明確指出扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉也在于精準(zhǔn)。阜陽市要求各級各部門在抓精準(zhǔn)見實(shí)效上下功夫，摸清貧困底數(shù)，科學(xué)、精準(zhǔn)、公平、公正確定貧困對象。”阜陽市委書記于勇認(rèn)為，只有精準(zhǔn)識貧，才能精準(zhǔn)施策，“確保摸底情況的真實(shí)性，離不開各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和督查部門的強(qiáng)力監(jiān)督和嚴(yán)肅問責(zé)。”（李闊 李家林 李繼東）