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我國建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場并穩(wěn)定運(yùn)行;截至8月底，全國碳排放權(quán)交易市場累計(jì)成交量近7億噸……全國碳市場建設(shè)邁入新階段。
如何推動建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場?記者采訪專家對此進(jìn)行了解讀。
9月24日，“2025年中國碳市場大會”在上海舉行。會議介紹，截至8月底，全國碳排放權(quán)交易市場累計(jì)成交量近7億噸。
近期，國務(wù)院新聞辦公室“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會介紹，我國建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場并穩(wěn)定運(yùn)行，覆蓋全國60%以上的碳排放量。我國碳市場領(lǐng)域第一份中央文件——《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)，將為全國碳市場建設(shè)提供更完善的制度保障、更強(qiáng)大的能力支撐。
我國碳市場建設(shè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程?發(fā)揮了哪些作用?還有哪些需要完善的地方?記者采訪了清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會碳排放交易專業(yè)委員會主任委員張希良。
我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，推動建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場
“近年來，我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。”張希良介紹，從2011年確立試點(diǎn)省市到2013年試點(diǎn)省市開始啟動碳交易，再到2017年全國碳市場正式啟動，我國采用了先試點(diǎn)、后全國的思路建設(shè)全國碳市場。
“《意見》印發(fā)，推動建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場。其中，《意見》提出，統(tǒng)籌好全國碳排放權(quán)交易市場和有關(guān)地方試點(diǎn)開展的碳市場。不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。”張希良補(bǔ)充道，“當(dāng)然，全國碳市場建設(shè)仍然面臨如何進(jìn)一步提高效率和活力的問題，現(xiàn)有的試點(diǎn)省市碳市場可以繼續(xù)發(fā)揮先行先試的作用，特別是在豐富市場參與主體和發(fā)展基于碳市場的金融產(chǎn)品方面作出相關(guān)探索。”
《意見》明確提出全國碳市場發(fā)展的“時間表”和“路線圖”。具體執(zhí)行上，張希良表示，目前有三方面工作非常關(guān)鍵：一是盡快實(shí)現(xiàn)全國碳市場與國家碳排放“雙控”的有效銜接，著力構(gòu)建能為全國70%的碳排放確權(quán)和定價的全國碳市場;二是盡快引入配額有償分配，為政府部門有效管理和引導(dǎo)碳價提供必要手段，也為持續(xù)提升碳市場運(yùn)行效能提供支撐;三是加強(qiáng)對碳市場2個注冊登記機(jī)構(gòu)和2個交易機(jī)構(gòu)的管理，增強(qiáng)防范各類碳市場風(fēng)險的能力。
強(qiáng)制碳市場與自愿碳市場共同發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營普遍有了“排碳有成本，減碳有效益”的共識
目前，我國已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場(強(qiáng)制碳市場)和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場(自愿碳市場)。兩個碳市場既獨(dú)立運(yùn)行，又共同構(gòu)成全國碳市場體系。它們?nèi)绾位パa(bǔ)?效果如何?
張希良介紹，強(qiáng)制碳市場未來將管控全國70%以上的碳排放量，自愿碳市場一方面可以減少強(qiáng)制碳市場管不到的溫室氣體排放，另一方面借助抵消機(jī)制，強(qiáng)制碳市場內(nèi)的重點(diǎn)排放企業(yè)也可以通過購買CCER(國家核證自愿減排量)完成履約責(zé)任，優(yōu)化企業(yè)履約方式組合，“當(dāng)前兩個市場協(xié)同處于起步階段，共同發(fā)展既能增加碳交易機(jī)制下溫室氣體的減排量，又能進(jìn)一步降低全社會的溫室氣體減排成本”。
今年3月，強(qiáng)制碳市場首次擴(kuò)圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比60%以上。
“首批擴(kuò)圍名單的認(rèn)定，綜合考慮了幾大因素：碳排放占比越高的行業(yè)相對優(yōu)先納入，數(shù)據(jù)質(zhì)量保障難度低的行業(yè)相對優(yōu)先納入，配額分配難度小、基礎(chǔ)好的行業(yè)相對優(yōu)先納入等。”張希良說。
全國碳市場的建設(shè)，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)正在產(chǎn)生一系列影響。
“比如，對一個減排難度大的企業(yè)而言，在沒有碳市場的情況下，完成減排任務(wù)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來壓力;而有了碳市場，企業(yè)可以通過在碳市場上購買價格比自身減排成本低的碳排放配額或碳減排指標(biāo)完成減排任務(wù)，將對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的沖擊降到最小。而對一個減排難度小的企業(yè)而言，沒有碳市場的情況下，它本可以超額完成減排任務(wù)，但若是多減排沒有好處，可能它就不愿意多減排;在有碳市場的情況下，如果碳排放配額價格高于其自身碳減排成本，它就愿意額外減排來獲得收益。”張希良說，如今，企業(yè)經(jīng)營普遍有了“排碳有成本，減碳有效益”的共識。
多層級、較完備的碳市場法規(guī)制度體系初步形成，全國碳市場管理能力建設(shè)不斷加強(qiáng)
《意見》提出，建立健全與全國碳市場發(fā)展階段相適應(yīng)、有利于加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的管理體系。加強(qiáng)全國碳市場管理能力建設(shè)。
在碳市場法規(guī)制度體系方面——
目前，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門制定了30余項(xiàng)制度和技術(shù)規(guī)范，初步形成多層級、較完備的碳市場法規(guī)制度體系。
“就拿人們關(guān)心的碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量來說，企業(yè)提交誠信、準(zhǔn)確的碳排放報(bào)告和在履約時上交與自己排放量相等配額，是碳市場發(fā)揮效能的基石。2024年頒布實(shí)施的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，明確了企業(yè)提交碳排放報(bào)告和完成配額履約的責(zé)任，并對控排企業(yè)和第三方核查機(jī)構(gòu)在不按時提交排放報(bào)告、不按時完成配額履約和數(shù)據(jù)造假方面規(guī)定了懲罰措施。”張希良介紹，未來，將區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)應(yīng)用到碳市場建設(shè)，也有助于提升碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量。
在碳排放配額管理方面——
“《意見》提出，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。”張希良說，“在這個過渡中，科學(xué)設(shè)定配額總量十分關(guān)鍵。總量設(shè)定要充分體現(xiàn)全國碳排放總體控制目標(biāo)的要求，明確碳市場實(shí)現(xiàn)的減排量對完成國家碳減排目標(biāo)的貢獻(xiàn)，還要考慮未來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增速變化的趨勢。”
在碳排放核算體系方面——
張希良認(rèn)為，不斷完善碳排放核算體系，首先要壓實(shí)重點(diǎn)排放單位和第三方核查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任;二是結(jié)合配額分配和碳排放核查工作的需要，不斷優(yōu)化企業(yè)碳排放核算方法體系;三是發(fā)展和推廣企業(yè)物料檢測和信息采集技術(shù)，擴(kuò)大對主要碳排放因子關(guān)鍵參數(shù)的實(shí)測范圍，加大實(shí)測力度，不斷提高碳排放核算的準(zhǔn)確度和可靠性;四是在有條件的行業(yè)引入碳排放連續(xù)在線檢測技術(shù)，開展企業(yè)物料與煙氣聯(lián)合檢測等。
在碳定價機(jī)制方面——
“影響碳定價的因素，包括國家近、中、遠(yuǎn)期的碳減排目標(biāo)的力度，以及未來低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)體系的建立和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況。”張希良表示，完善以碳市場為主體的碳定價機(jī)制，一方面要充分體現(xiàn)市場在碳排放資源配置中的決定性作用;另一方面也應(yīng)認(rèn)識到，政府應(yīng)該切實(shí)用好用足總量設(shè)定、配額分配、交易品種設(shè)立、交易主體準(zhǔn)入、市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定等政策。
《 人民日報(bào) 》( 2025年09月29日 13 版)
責(zé)任編輯：陸迪
